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    城市水源地 生态补偿分区与管治研究(1)

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    首都经济贸易大学硕士学位论文城市水源地生态补偿分区与管治研究首都经济贸易大学硕士学位论文TH ESI S O F M ASTER D EG REE论文题目:城市水源地生态补偿分区与管治研究系:越直经进皇垒基筐堡堂瞳22011010018院专学作 首都经济贸易大学硕士学位论文城市水源地生态补偿分区与管治研究摘要党的十八届三中全会提出建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境。建立空间规划体系,划定生产、生活、生态空间开发管制界限,落实用途管制。坚定不移实施主体功能区制度,建立国土空间开发保护制度,严格按照主体功能区定位推动发展。实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。2014年2月26日,习总书记在北京主持召开座谈会,专题听取京津冀协同发展工作汇报,强调推动实现京津冀协同发展,面向未来打造新的首都经济圈,探索生态文明建设有效路径,促进人口资源环境相协调,把北京放在京津冀和环渤海的战略空间加以考量,打通发展大动脉,明确功能定位,实现优势互补,合作共赢,加快走出一条科学持续的协同发展路子来。本文通过实地调研及专家访谈,从水源功能区区位特点和可持续发展入手,运用GIS、遥感等技术方法,深入研究了城市水源功能区空间结构,提出优化措施,并对生态补偿进行分区研究,水源功能区从内到外依次分为生态保护区、农业发展区、生态人居区、生态工业区,分别为一级生态补偿区、二级生态补偿区、三级生态补偿区和四级生态补偿区。不同的生态补偿区应有不同的生态补偿方式及补偿量。在此基础上,对四个分区进行了土地用途管治分析和产业发展模式分析,分析相关产业政策、人口管理政策、水资源补偿政策、区域合作模式,希望对城市水源功能区的全面协调可持续发展具有一定的启示和参考作用。关键词:城市水源地生态补偿分区管治 首都经济贸易大学硕士学位论文城市水源地生态补偿分区与管治研究AbstractThe thi rdPl enarySessi on of the l gth CPC CentralCom m i tteeproposedtheconstructi on ofecol ogi cal ci vi l i zati on, establ i shi ngtheecol ogi cal ci vi l i zati onsystem , bym eans ofsystem stoprotect ecol ogi calenvi ronm ent.The sessi onsuggestedthat establ i shspaei al pl anni ng system ,m akeout thespaei alboundaryofproducti on, l i feandecol ogy,andi m pl em enttheuti l i ty contr01.the sessi on& aw edthe redl i ne of ecol ogi cal protecti on.The sessi onputforw ardfi rm l ym ai n functi onalareasystem , setti ng upl andspaci aldevel opm entprotecti on system ,prom oti ng the devel opm entarea ori entati on.The sessi onput forw ard that i m pl em ent the systemofpaym entofusi ngl "gsourees andecol ogi cal com pensati on system .Adhereto thepri nci pl eof thebenefi ci ary com pensati on,com pl etetheecol ogi cal com pensati onof fundam entalon the basi s of m ai nfuncti onalecol ogi calfuncti onal area, anddri ve to set upthe hori zonal ecol ogi cal com pensati onsystem .O nFebruary 26th,2014,G eneral SecretaryXipresi dedthe forumto l i stento thew ork report fromtheBei j i ng governm ent about theJi ngj i nj i synergeti c devel opm ent,Presi dent Xi sai d that shoul dexpl orethe effecti vew ayofecol ogi cal constnl cti on, andprom otethe coordi nati onbetw eenpopul ati on,resourceandenvironm ent.Bym eans ofi nvesti gati onandspeci al i ststructure of w ater resoul c:es functi onal area, put forw ard thesol uti on,and studytheforum ,the thesi s anal yzed thespati alecol ogi cal com pensati oni n di fferent zones.Thi s thesi sputforw ard the fourecol ogi calzones has di fferent com pensati onstandard andcom pensati on zones,andi n di fferentsol uti on.And thi sthesi s锄al yzedthespati alcontrol andm anagem enti n fourzones,especi al l ythepol i cyi ni ndustri al .Key W ords:Ci ty W ater ResourcesFunctional觚a,Ecological Com pensati onSpace,U ti l i tyControl andM anagem ent 首都经济贸易大学硕士学位论文城市水源地生态补偿分区与管治研究目录摘要⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯~¨1.引言⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 。11.1研究背景与必要性⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 。⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 11.2国内外研究进展⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.31.2.1国外研究现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.....31.‘ 2.2国内研究现状⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ .⋯ ⋯ ⋯ 41.3研究的重点内容⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯61.4技术路线及研究方法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯立⋯⋯⋯72.生态补偿理论基础⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 82.1基本概念⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一82.2理论基础⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ .82.2.1可持续发展理论⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 。82.2.2环境公平与正义理论⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 。92.2.3公共物品理论⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ .92.2.4生态服务价值理论⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ .92.2.5科斯定理⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ .加2.2.6区位理论⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 。103.生态补偿的空间分区研究⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯133.1生态补偿机制的构建⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 133.1.1生态补偿的理论内涵⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 133.1.2生态补偿的主客体的界定⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯13生态补偿的模式⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 14生态补偿的测算方法⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ .153.1.5生态补偿的资金来源⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯17城市水源保护区空间结构划分⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ .18研究区域概况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯..183.2.2水源保护区划分⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 193.2.3官厅水库水源地空间结构分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯213.1.33.1.43.23.2.13.3生态补偿空间分异机制⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ :..:⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 27官厅水库水源功能区生态补偿分区⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ .283.4.1分区理论⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 283.4.2生态保护区( 一级生态补偿区) ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.323.4.3农业发展区( 二级生态补偿区) ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 333.4.4生态人居区( 三级生态补偿区) ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯333.4.5生态工业区( 四级生态补偿区) ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯333.4.6补偿分级系数⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ~⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ..:⋯ ⋯ ⋯ .344、怀来县水源功能区分区空间管治⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.354.1生态保护区⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ,⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 354.2农业发展区⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 3S4.3生态人居区⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 374.4生态工业区⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 385.总结⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.393.4 蔓塑丝堕堡墨奎兰堕主兰堡笙茎_________-● ______-____-● ___________-● ● __________-● ___________-● ________l___● ____________● ____________———————————一一一一一苎壹查塑垫竺查! ! 堡坌垦皇笪塑堑塞。+一5.1研究结论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。39创新点⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ :⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ .39不足之处⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ .40参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一41附录⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯44附勇匙1⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.44附勇t 2⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ .45在学期间发表的学术论文及研究成果⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.46J 舌记⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。475.25.3V 首都经济贸易大学硕士学位论文城市水源地生态补偿分区与管治研究1.引言党的十八届三中全会提出要建立生态文明制度体系,严格按照主功能区定位发展,建立空间规划体系,严格落实用途管制,划定生态保护红线,实行资源有偿制度和生态补偿制度,坚持谁受益、谁补偿原则,完善对重点生态功能区的生态补偿机制,推动地区问建立横向生态补偿制度。201, ' t年2月26日,习总书记在北京召开座谈会,提出要促进京津冀协同发展,面向未来打造新的首都经济圈,探索生态文明建设有效路径,促进人口资源环境相协调,把北京放在京津冀和环渤海的战略空间加以考量,打通发展大动脉,明确功能定位,实现优势互补,合作共赢,加快走出一条科学持续的协同发展路子来。1.1研究背景与必要性党的十八大提出“ 把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。”建立和完善生态补偿机制成为我国落实科学发展观、实现人与自然和谐共处的重要战略选择。十届全国人大四次会议2006年3月14日通过的《中华人民共和国国家经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确提出“ 按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则,建立生态补偿机制。” 2006年10月13日国家环保总局发布的《全国环境保护“ 十一五” 规划》提出:要“ 加快生态补偿机制建立步伐” 。胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调:要“ 建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制” 。2013年8月,十二届全国人大常委会第三次会议再次审议了环境保护法修正案草案,草案首次规定国家建立健全生态保护补偿机制。由此可见,建立和完善生态补偿机制成为我国国家发展的重大战略。生态补偿机制是一种新型的资源环境管理模式,是有效解决生态环境保护资金供求矛盾的重要手段,是新时期我国生态环境保护政策创新的重要内容。生态补偿机制是目前世界范围内生态环境研究的前沿问题,越来越受到世界各国的普遍重视。党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》再次强调了要建立生态补偿制度,生态补偿条例有望加快推出。《决定》对建立生态补偿机制提出明确要求,将加快国家、部门、地方生态补偿条例的制定与实施整合生态补偿制度与措施,提升生态补偿对生态安全格局构建、生态环境保护和区域可持续发展的保障作用。《条例》将按照森林、草原、湿地等几大生态系统,分别制定各第1页,共47页 首都经济贸易大学硕士学位论文城市水源地生态补偿分区与管治研究领域生态补偿实旖办法,明确各领域的补偿主体、受益主体、补偿程序、监管措旖等,确定相关利益主体间的权利义务,形成奖优罚劣的生态补偿机制。建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系,实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度,完善环境治理和生态修复制度,用制度保护生态环境。建立空间规划体系,划定生产、生活、生态空间开发管制界限,落实用途管制。。健全能源、水、土地节约集约使用制度。划定生态保护红线。坚定不移实施主体功能区制度,建立国土空间开发保护制度,严格按照主体功能区定位推动发展,建立国家公园体制。建立资源环境承载能力监测预警机制,对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革,全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则,逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围,调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途,有序实现耕地、河湖休养生息。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制,提高工业用地价格。坚持谁受益、谁补偿原则,完善对重点生态功能区的生态补偿机制,推动地区间建立横向生态补偿制度。发展环保市场,推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度,建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制,推行环境污染第三方治理。水是生命之源、生产之要、生态之基。水是基础性的自然资源、战略性的经济资源。人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情。我国水资源总量丰富,淡水资源总量为2.8万亿立方米,人均水资源量只有2300立方米,仅为世界平均水平的1/4,位列世界第121位,是联合国认定的“ 水资源紧缺” 国家。当前我国水资源面临的形式十分严峻,水资源短缺、水污染严重和水生态环境恶化等问题日益突出,成为制约社会经济发展的主要瓶颈。水资源供给有限,而水资源需求则随着经济社会的发展而日益增加,水资源供需矛盾越来越突出。调整供需矛盾应该开源节流,开源即增加水资源供给,节流即减少水资源需求。为加强水资源的管理,2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》,明确提出要实行最严格的水资源管理制度,确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。建立水资源管理责任和考核制度。2012年国务院发布了《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》,对实行最严格水资源管理制度做出了全面部署和具体安排,即:通过确立三条红线,建立四项制度,规范、约束和引导用水行为,守住水资源管理底线,实现水资源合理开发、高效利用和有效保护。北京市人均水资源约1 14立方米,属于严重缺水城市。水资源短缺制约了北京第2页,共47页 首都经济贸易大学硕士学位论文城市水源地生态补偿分区与管治研究市的可持续发展。北京市的水资源供应不足,而随着北京市城市规模的扩大,对水资源的需求却在日益加大,供需矛盾越来越突出。北京市的水资源变得日益稀缺和珍贵,对水源地的保护问题也日益受到普遍重视。十八届三中全会提出划定生态保护红线。坚定不移实施主体功能区制度,建立国土空间开发保护制度,严格按照主体功能区定位推动发展,建立国家公园体制。官厅水库历史上曾是北京市的饮用水源地,由于上游张家口的工业和农业污染严重,官厅水库被迫于1997年退出饮用水源功能。官厅水库属于跨行政区的水源地,上下游经济社会发展程度不同,利益诉求点不同,难以形成协调保护水源地的局面。对官厅水库水源地的保护是一项长期、系统的过程,利益主体很多,问题很复杂。本文以怀来县为例,从水源地生态区位的角度,来探讨生态补偿空间分区与用途管制的情况,力求为保护水源地提供新思路、新方法和新路径。官厅水库是首都跨界水源功能区,按照十八届三中全会的精神,水源功能区要严格划定水源地生态保护红线,建立水源功能区国土空间开发保护制度,水源功能区要严格按照水源生态功能的定位来发展,严格实行土地用途管制,使得土地利用结构与管治模式,服务于水源生态功能定位。国内外对于流域或水源功能区的生态补偿研究较多,但是对于水源功能区的空间管制和结构优化,对于生态补偿的空间分异机制研究较少。借鉴经典区位理论,生态区位理论的设想,把生态区位理论应用于水源功能区空间结构优化、空间管制与生态补偿的空间分异机制,并对生态补偿的效益进行了定性与定量的分析,对水源功能区的健康、可持续发展,对流域上下游的协调发展具有重要的参考价值。1.2国内外研究进展1.2.1国外研究现状国外对于生态补偿的理论研究已由最初的概念、内涵的探讨逐步延伸到生态补偿功能评价、补偿模式研究以及生态补偿的实践探索等方面。国际上一般不使用生态补偿的概念,而是采用“ 生态或环境服务付费” ( PES) ,主要是对土地使用者因保护生态环境而付出的直接成本或机会成本以及所提供的生态服务价值而进行一定程度的经济上的补偿,以激励他们的保护行为。国外生态补偿实践的研究有Perr—M ai tre等对纽约市与上游Catski l l s流域生态补偿的研究。纽约市通过投资购买上游流域的生态服务,如向该流域内的奶牛场和林业经营者支付资金和发放额外采伐许可的方式,鼓励其保护水源生态环境。第3页,共47页 首都经济贸易大学硕士学位论文城市水源地生态补偿分区与管治研究ReneRi ng研究了巴西巴拉那州的公共资金再分配机制( 生态工CM S) ,认为这种从州“ 商品和服务流通所得收入( 工CM S) ” 提取5%作为生态工CM S,并将一半分配给有水源流域的地区,补偿水源保护而失去的机会成本的方式是政府间补偿的有效机制。’:法国Vi ttel 矿泉水公司购买上游水源区土地,给愿意改善生产方式的农民免费耕种,以较低的成本取得良好的经济效益和生态效益,成为企业主导的水源生态补偿的典范。Duan,S—H 等实证分析了密云水库流域的保护措旅,、并探讨了如何通过该措施实现对于资源的有效利用。Fe.neSSy,M .S探讨了面源污染对于流域生物多样性的的破坏和经济损失。Pi res,M 等人则分析了纽约,苏格兰等城市水源功能区的经济政策和保护措旌。B.ker.J .F等人则分析了流域上下游水资源分配的冲突并给出市场化的分配解决方案。对于空间结构的研究以区位理论为核心。区位理论是研究人类经济行为的空间区位选择及空间区位经济活动优化组合的理论。区位理论主要有杜能的农业区位论、韦伯的工业区位论和克里斯特勒的中心地理论。传统区位理论主要是假设在一个孤立国和均质区,以城市为中心,运用抽象的几何推导和逻辑推理演绎出来的,主要考虑的是经济运行成本,而没有考虑生态功能。1.2.2国内研究现状我国生态补偿的研究始于1980年,起步相对较晚。国内学者对于生态补偿的研究从生态学意义上的生态补偿过渡到经济学意义上的生态补偿。随着对环境问题的重视,生态补偿成为学术研究热点,由最初的政策机制研究逐步地向补偿标准定量化过渡。根据补偿对象不同,研究内容主要集中在森林、矿产资源、湿地、流域、退耕还林还草、自然保护区等方面。从研究领域来看,主要分布在生态补偿依据、生态补偿方式、生态补偿标准以及生态补偿实践探索等方面。中国生态补偿机制与政策研究课题组( 2006) 、蔡邦成等( 2008) 根据调研或分析认为,生态环境保护者在投入了大量人力、物力和财力的同时,发展却受到了限制,其要求享有生态环境保护收益的愿望很强烈( 蔡邦成等,2005) ,补偿缺失或不足会加剧保护者和受益者之间的矛盾( 中国生态补偿机制与政策研究课题组,2007) 。对生态环境的污染者和破坏者而言,不承担相应的成本,就难以制约其排污行为,淘汰落后产能,不利于节能减排,无法促进产业结构调整和增长方式转变。毛显强等认为,“ 生态补偿是通过对损害( 或保护) 资源环境的行为进行收费( 或补偿) ,提高该行为的成本( 或收益) ,从而激励损害( 或保护) 行为的减少( 或第4页,共47页 首都经济贸易大学硕士学位论文城市水源地生态补偿分区与管治研究增加) 带来韵外部不经济性( 或外部经济性) ,达到保护资源的目的。”王金南等( 2006) 学者则认为,生态补偿是一个循序渐进的过程,要处理好中央与地方、“ 新账” 与“ 旧账■ 补偿与扶贫、“ 造血” 与“ 输血” 、上下游责任、标准与协议、政府资金与社会资金等方面的关系。刘桂环等从四个角度提出京津冀北地区可以选择的生态补偿类型,并给出京津冀北流域生态补偿机制的路径选择:即首先建立流域水权交易政策:其次探索“ 流域水质水量协议” :第三是做好利益转移估算,最后开展流域“ 异地开发” 实践。廖浪涛、丁胜等对北京密云水库水源涵养林的主要生态效益的价值进行了评价,并对森林生态补偿标准、补偿税。周连第、胡艳霞等把适宜北京市密云库区的生态经济模式构想为“ 一圈四带三循环” 模式,即建立实现水库可持续发展为中心的四个圈层:生态保育带、观光旅游带、特色产业带、加工增值带。同时,要构建带pt#1-的物质、能量和经济循环模式,使库区内外达到合理的能量等级。厉以宁等人认为,环境保护成本应该包含支付给受害者的补偿费用。环境破坏责任者除了给予直接受害者相应的补偿外,还应当补偿国民财富的损失,社会所拥有的坏境资源存量的损失。除环境破坏责任者直接补偿以外,还应建立社会补偿机制,由社会各方通过多种方式筹集资金而形成基金组织,对受害者进行间接补偿。张象枢等人认为,生态环境补偿费可以归入边际外部成本中的生态破坏损失,对受害者进行补偿。代明等认为,要保证全国及各省、市、县主体功能区规划的顺利实施,首先要确保被“ 限制” 或“ 禁止” 发展( 主要针对工业) 的特定区域得到最基本的经济补偿———其标准足以弥补因限制或放弃发展机会而付出的机会成本。刘新民等认为建立饮用水水源保护区生态补偿机制是解决饮用水水源保护存在问题的长效机制。构建了四川省饮用水水源保护区生态补偿机制的整体框架,对四川省饮用水水源保护区生态补偿机制的总体目标、基本原则、权利义务主体、补偿标准、补偿方式、补偿实施及考核机制进行了整体设计。穆琳等引入生态产品的概念,提出了以市场为主导,通过政府与企业之间的生态产品交易来进行补偿的生态补偿机制的初步构想。冷清波在国家推进形成主体功能区战略背景下,以鄱阳湖流域为例借助SW O T分析工具深入分析了都阳湖流域建立生态补偿机制的内外部因素,并提出了加快补偿试点、完善相关法规、建立运行机制、深化科学研究的政策建议。常亮等从博弈论的角度探讨了流域生态补偿中流域上下游地方政府与上级政府间的行为和利益问题,建立了跨区域流域生态补偿府际间三方博弈模型。第5页,共47页 首都经济贸易大学硕士学位论文城市水源地生态补偿分区与管治研究1.3研究的重点内容以河北省怀来县为例,从城市水源地生态区位的角度,着重分析官厅水库怀来县域的空间结构优化与发展模式,生态补偿的空间分异机制以及生态补偿的分区情‘v况及用途管制。本文研究的目的是希望从一个新的视角,去研究对城市水源功能区的生态补偿问题,如何从空间分区的角度去更好地实施补偿,从而更好地保护水源地的水资源和水生态环境,从而保障水源功能区健康、可持续、协调发展。本文的研究内容主要包括以下几个方面:第一章,对国内外的相关研究进行了综述,重点探讨了生态补偿与水源地空间结构优化的前沿问题。第二章,介绍了区域概况与理论基础,为城市水源地生态补偿分区与管治的研究提供了理论支撑。第三章,系统探讨了水源地生态补偿的空间分区问题,提出分区生态补偿的划分与对策。第四章,对水源地生态补偿的分区管治进行了探讨和研究。第五章,总结本文的研究内容,提出创新点及不足之处。第6页,共47页 首都经济贸易大学硕士学位论文城市水源地生态补偿分区与管治研究1.4技术路线及研究方法研究方法:文献综述、实地调研、专家访谈、遥感数据分析、制图与分析、指标分析、数据与数学模型。理论及区域应用研究:文献综述——调研提纲——实地调研——数据资料比较分析——生态补偿分区标准制定——分区管治⋯~政策研究~结论技术路线图I研究区系统边界与目标框架上l资料收集与实地调研第7页。共盯页 首都经济贸易大学硕士学位论文城市水源地生态补偿分区与管治研究2.1基本概念2.生态补偿理论基础水源地,也称水源功能区。水源功能区,是指为满足水资源合理开发、’ 利用、节约和保护的需求,根据水资源的自然条件和开发利用现状,按照流域综合规划、水资源保护和经济社会发展要求,依其主导功能划定范围并执行相应水环境质量标准的水域。本文研究的水源地主要是官厅水库所在怀来县域。区位,最早来源于德语( standort) ,英文译为“ l ocati on” ,指事物占有的场所或范围,在区域经济学中,更多的表示位置、布局、分布、位置关系等方面的意义。区位理论,是研究人类活动,包括政治、经济、文化等活动的空间区位选择及空间区内经济活动优化组合的理论。生态补偿,使生态影响的责任者承担破坏环境的经济损失;对生态环境保护、建设者和生态环境质量降低的受害者进行补偿的一种生态经济机制。生态补偿有广义和狭义之分。广义的生态补偿既包括对生态系统和自然资源保护所获得的效益的奖励或破坏生态系统和自然资源的赔偿,也包括对环境污染者的收费。由于在排污收费方面已经有了比较完善的法规,我们现在急需研究的是基于生态系统服务的生态补偿机制。所以我们在这里采用了狭义的概念。狭义的生态补偿的概念在国际上等同于生态服务付费( Paym entf or EcosystemServi ces,PES) 或生态效益付费( Paym entf or Ecol ogi calBenefi t,PEB) 。2.2理论基础2.2.1可持续发展理论随着经济社会的快速发展,人类对自然资源的过度开发和对生态环境的破环和污染,生态环境日益突出,成为制约经济社会发展的重要因素。随着人们对环境问题的重视,人们逐渐认识到仅靠高科技来修复和治理环境污染是远远不够的。这时可持续发展作为一种新的发展观念应运而生。1992年世界环境与发展会议,1994年的世界人口与发展会议,1995年的哥本哈根世界首脑会议,都提出了可持续发展战略构想。按照世界环境和发展委员会《我们共同的未来》的表述,可持续发展即“ 既满足当代人的需要,又后代人满足其需要的能力不构成危害的发展。”第8页,共47页 首都经济贸易大学硕士学位论文城市水源地生态补偿分区与管治研究2.2.2环境公平与正义理论随着经济社会的发展以及可持续发展观念的提出,环境领域的不公平问题日益突出,逐渐受到人们的关注。公平含有平等、正义、公道的意思。国外通常把公平和正义区分开来,国内通常对此不加以区分,认为都是伦理学的概念,是指人们对于一种社会现象的道德评价,评判某事是否应当如此,是否公平合理。环境公平与正义是指在环境资源的利用过程中,人们对其权利与义务、所得与投入的道德评价。环境公平的研究最早起源于美国,经过20多年的研究,已形成了多种流派。从时间角度来看,主要分为代际公平与代内公平。代际公平指当代人和后代人在利用自然资源、享受清洁环境、谋求生存与发展上权利均等。代内公平是不同地域、不同人群之间的公平,表现为国内公平和国际公平。2.2.3公共物品理论公共物品是指具有非竞争性和非排他性、难以通过市场机制实现有效配置的产品。非竞争性是指增加额外的消费者不会影响其他消费者的消费水平;或是增加消费者的边际成本为零。非他性是指无法排除其他人来消费。根据公共物品的理论,市场机制会导致信息商品的生产不足,即在市场机制的作用下个人提供的公共物品的数量将小于最优数量。由于公共物品的产权具有不可分割性,将有政府部门来负责提供公共物品。公共部门负责提供公共物品,主要有两个方面,一是政府可直接充当生产者;二是政府可对个人生产者进行一定的补贴,来激励个人生产者提供更多的公共物品。生态服务部分属于纯粹公共物品,另一部分属于准公共物品。水资源是一种公共物品。水资源不具有排他性,无法通过市场手段来调节。水资源的管理需要由政府出面,制定合理的价格机制。2.2.4生态服务价值理论生态系统指一切生物及其所处的自然环境。生态系统自身有物质生产、物质循环、能量流动、信息传递等功能,同时也为人类提供了各种各样的服务。生态系统为人类提供的服务是有价值的。在生态系统日益遭受破坏的今天,科学看待和有效评估生态服务价值变得十分重要。生态系统的总价值可分为利用价值和非利用价值。利用价值包括直接利用( 直接实物价值和直接服务价值) 、间接利用价值( 生态功能价值) 和选择价值( 潜在利用价值) 。非利用价值包括遗产价值和存在价值。第9页,共47页 首都经济贸易大学硕士学位论文城市水源地生态补偿分区与管治研究生态价值的评价方法主要有:( 1) 市场价值法。指生态系统中某一要素的变化引起的某产品价格和产出水平的变化,或将导致产量或预期收益的损失。( 2) 机会成本法。选择某一种使用方案所放弃的其他使用方案的所能获得的最大潜在收益。在生态系统价值难以直接估测时,采用机会成本法比较合理。( 3) 影子价格法。利用“ 替代市场” ,寻找生态产品或服务的替代市场,再用市场上与其相同的产品价格来估算生态功能价值的方法。( 4) 影子工程法。在破坏生态系统后,人工建立一个工程所需的费用,新建造的工程能够代替原来生态系统服务功能。( 5) 资产价值法。根据生态系统变化,对某些产品或生产要素的影响,常用于评估环境污染对于房地产价值的影响。( 6) 旅行费用法,又称费用支出法,利用旅行费用来估算环境质量发生变化给旅游场所带来效益上的变化,从而估算除环境质量变化造成的经济损失或收益。除此之外还有,人力资本法、费用分析法、条件价值法等。不同的方法会得到不同的结果,在评估生态系统服务价值时应根据具体情况采用最合理的计算方法。2.2.5科斯定理科斯定理是由罗纳德· 科斯提出的关于产权安排与资源配置之间关系的一种思想,也是现代产权经济学基本的核心内容。可概括为:只要财产权是明确的,并且交易成本为零或者很小,那么,无论在开始时将财产权赋予谁,市场均衡的最终结果都是有效率的,实现资源配置的帕雷托最优。科斯定理由三个定理组成:科斯定理一:在交易费用为零的情况下,不管初始情况如何分配,当事人之间的谈判都会使财富最大化的安排,为社会带来最大化的福利。这只是一种理想的状态,在现实中交易成本往往大于零,因而该定理不具有现实可行性。科斯定理二:在交易成本不为零的情况下,对初始权利的配置会带来不同的资源配置。所以为了优化资源配置,初始的产权制度选择是很重要的。科斯定理三:产权制度的设置是优化资源配置的基础。要合理地从产权制度成本收益比较的角度选择和制定产权制度,达到社会资源的最优配置。在现实生活由于交易成本的存在,科斯定理虽然有其局限性,但是毕竟为市场机制解决外部性问题提供了一个新的思路。2.2.6区位理论2.2.6.1农业区位论农业区位论是由德国农业经济学家杜能提出的。杜能于1826年出版了《孤立第10页,共47页 首都经济贸易大学硕士学位论文城市水源地生态补偿分区与管治研究国同农业和国民经济的关系》,首次提出了农业区位理论的思想。杜能为了研究某一空间内合理的农业生产方式的空间配置,假想了一个孤立国的理想空间,杜能给出了六个假想条件:肥沃的平原中央只有一个城市;不存在可以航行的河流和运河,马车是唯一的交通工具;土质条件一样,任何地点都可以耕作:距城市50英里之外是荒野,与其他地区隔绝;人工产品供应仅来源于中央城市,而城市的食物供给则仅来源于周围地区;矿山和食盐都在城市附近。根据杜能分析,农业生产方式的空间配置形成六个同心圆圈层结构,既以城市为中心,由里向外依次为自由式农业、林业、轮作式农业、谷草式农业、三圃式农业、畜牧业。这种空问分异源于生产区位与消费区位之间的距离,致使各种农业生产方式在空间上呈现出同心圆结构。杜能所用的研究方法是演绎的方法,即在一个假想的均质空间内,不考虑其他变化的因素,只考虑市场距离的作用。杜能给出的一般地租收入公式如下:R=pQ —CQ —KtQ =( P~C—Kt) Q式中:R地租收入;P农产品的市场价格;C农产品的生产费;Q 农产品的生产量( 等同于销售量) ;K距城市( 市场) 的距离;t农产品的运费率。杜能农业区位论是在众多的理论前提下演绎出的一般性理论,但由于抓住了问题的本质,可以用来解释许多现实的土地利用。乔纳森综合考虑欧洲的人口密度,各种农作物、家畜、水果的分布与农业景观,以西北欧为中心划分出七大地带。分别为第一地带( 温室、花卉) ,第二地带( 园艺、果品、马铃薯、烟草) ,第三地带( 奶酪制品、肉用牛羊、饲料、纤维用亚麻) ,第四地带( 普通农业地带) ,第五地带( 面包用谷物、油用亚麻) ,第六地带( 牧场) ,第七带为森林。如上世纪80年代初,上海市郊区的农业类型围绕城区分布四个圈层:第一圈为距市中心l O km 内,蔬菜、奶牛、花卉为主的圈层;第二圈为距市中心l O ~20km之间,棉花、蔬菜、奶牛、自给性粮食生产为主的圈层;第三圈为距市中心20~35km之间,商品粮、棉花、季节性蔬菜为主的圈层;第四圈为距市中心35ki n以外地区,商品粮、棉花、渔业和奶牛为主的圈层。从整体来看,大致符合出杜能的环状结构。另外,北京市郊区也有类似的圈层结构,近郊区为蔬菜、鲜奶、蛋品,远郊区内侧为粮食和生猪,外侧为粮食、鲜瓜果、林木;外围山区为林业、牧业和干果。在非洲卢旺达的丘陵地带,围绕农村聚落呈现同心圆状的土地利用状态。从内向外,依次为:①居住聚落:②芭蕉林;③内侧耕地,无休闲地,集约度高;④咖第11页,共47页 首都经济贸易大学硕士学位论文城市水源地生态补偿分区与管治研究啡栽培地;⑤外侧耕地,有休闲地,集约度低;⑥丘陵冲积地上的耕地;◎ A为雨季也耕作的相对干燥地;⑥B只有旱季才耕作的低湿耕地( 图3—3) 。这围绕农村聚落为中心的土地利用形态是基于节约时间而出现的,。费时的耕作布局在村落附近。2.2.6.2工业区位论韦伯1909年发表的《工业区位理论:基本理论。’ 1914年发表《工业区位理论:合分析了工业区位和资本主义国家人口集聚。韦伯认为区位因子决定生产场所,把企业吸引到生产费用最小、节约费用最大的地点。韦伯将区位因子分成一般区位因子和特殊区位因子,如湿度对纺织工业、易腐性对食品工业。韦伯确定了3个一般区位因子:运费、劳动费、集聚和分散。韦伯分三个阶段构建其工业区位理论。第一阶段,假定影响因素只有运费,根据运费指向来确定运费最低点,形成初优区位;第二阶段,在第一阶段的基础上,考虑劳动力费用的影响,使初优区位发生第一次偏移,形成较优区位;第三阶段,将集聚因素加入,使初优区位发生第二次偏移,形成最优区位。区位的纯粹理论》,提出了工业区位论韵区位的一般理论及资本主义的理论粉综2.2.6.3中心地理论德国经济学家克里斯塔勒1933年在博士论文《德国南部中心地原理》著名的中心地理论。核心思想是,城市是中心地腹地的服务中心,根据服务的不同档次,城市间形成有规则的等级均匀分布关系。20实际50年代以后,中心地理论得到了大量的补充和修正,进一步完善和发展。中提出了2.2.6.4市场区位论廖什于1940年出版了《经济的空问分布》一书。市场区位论是以最大利润原则代替韦伯的最低费用原则,这标志着区位论从古典区位论发展到近代区位论。廖什把需求作为空间变量,引入成本和需求两个空间变数。最佳区位问题不能只考虑单个厂商,还要考虑厂商之问相互依存的关系。市场因素的分异和排列由多个因素影响,并取决于利润最大化的经济原则,市场网络按经济原则排列形成经济空间分布的等级序列,廖什称之为“ 经济景观” 。第12页,共47页 首都经济贸易大学硕士学位论文城市水源地生态补偿分区与管治研究3.生态补偿的空间分区研究3.1生态补偿机制的构建3.1.1生态补偿的理论内涵生态补偿最早应用于生态学领域。《环境科学大辞典》将其定义为:“ 生物有机体、种群、群落或生态系统受到干扰时,所表现出来的缓和干扰,调节自身状态使生存得以维持的能力:或者可以看作生态负荷的还原能力。” 随后生态补偿推广到社会经济领域。国外对生态补偿的理解一般为生态服务付费( PES) 和生态效益付费( PEB) 。毛显强等认为,生态补偿即通过对损害( 或保护) 资源环境的行为进行收费( 或补偿) ,提高该行为的成本( 或收益) 从而激励损害( 或保护) 行为的主体减少( 或增加) 因其行为带来的外部不经济性( 或外部经济性) 达到保护资源的目的‘ 。综合国内外学者的研究和我国的实际情况,对生态补偿的理解有广义和狭义之分。广义的生态补偿既包括对生态系统或自然资源保护所获得的效益的奖励或破坏生态系统和自然资源所造成损失的赔偿,也包括对环境污染者的收费。狭义的生态补偿主要是前者。由于在排污收费方面有了一个比较完善的法规,急需建立的是基于生态系统服务的生态补偿机制,所以在我们的研究中采用了狭义的概念。生态补偿应包括以下几方面内容,一是对生态系统本身保护( 恢复) 或破坏的成本进行补偿;二是通过经济手段将经济效益的外部性内部化;三是对个人或区域保护生态系统和环境的投入或放弃发展机会的损失的补偿;四是对具有重大生态价值的区域或对象进行保护性投入。3.1.2生态补偿的主客体的界定官厅水库水源地首都为跨界水源地,上游属于河北省张家口市,下游属于北京市,补偿的参与主体具有相对独立性。我国实行的是中央与地方政府共管的流域水资源有偿使用制度,各级政府对本辖区内的水资源有自主管理和处置的权利,无行政隶属关系的其他政府无权干预。各地的补偿政策也相对独立,难以统一和惠及到其他地区。官厅水库水面的管辖权属于怀来和延庆县,大坝的管理权属于下游北京1毛显强,钟瑜,张胜.生态补偿的理论探讨[ J ] .中国人口· 资源与环境,2002,12( 4) :38..4l第13页,共47页 首都经济贸易大学硕士学位论文城市水源地生态补偿分区与管治研究市。怀来作为张家口市的窗口县,发展经济是重要任务和导向,发展更加注重经济利益,因此怀来在发展经济的过程中对水资源及水生态认识不够、积极性不高、保护力度不够,远远低于同属于官厅水库水源地的延庆县,就是因为延庆属于北京市管辖,北京市对延庆县进行了大量的投资,生态保护力度远远超过了怀来县。北京与怀来的补偿和水源地保护政策难以协调。补偿资金的跨区域流转较为困难和实施过程缺乏有效的监督。理论上说补偿的主体应为( 1) 从水源地保护中受益的群体,官厅水库为下游北京市的生产生活提供水资源,对北京市的生态环境起到生态屏障的作用,下游北京市应该成为补偿主体的主要组成部分:中央政府作为水源地的上级主管部门和受益单位,也应成为补偿的主体;怀来县每年的财政收入有一部份来源于与官厅水库相关的旅游业与其他相关产业,且官厅水库为怀来县提供了生产生活用水,因此怀来县也应为补偿的主体。( 2) 对水源地水质造成污染的群体,上游地区由于生产生活对水源地造成污染的要承担相应责任,对污染造成的损失要进行补偿。研究区域的补偿客体应是为官厅水库水资源保护做出贡献的群体,这里主要是指怀来县为保护水源地所做出贡献的单位和个人。对怀来县的生态补偿应具体落实到农户以及其他生态保护者。研究区域补偿的监督协调者应为中央政府。由于官厅水库上下游为不同的行政区,补偿实施和协调起来比较困难,需要有中央政府来统一管理和协调,推动补偿政策的落实。3.1.3生态补偿的模式生态补偿的模式可分为三种:政府主导模式、市场运作模式、N GO 模式。三种补偿模式各有利弊,需要根据具体情况来选择合适的补偿模式。目前,我国的生态补偿的研究和实施仍处于起步阶段,各方面都还很不成熟,主要以政府补偿为主,市场化的补偿方式应用很少,补偿模式单一,资金来源有限,不能满足生态补偿的需要。随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善,生态补偿的模式应由政府主导补偿变为市场化运作。在生态补偿中应建立政府引领、市场运作和社会参与的补偿模式。( 1) 政府主导模式。政府主导模式主要包括政府实施直接补偿、建立生态补偿基金制度、征收生态补偿税、区域问转移支付制度、上下游协作等。( 2) 市场化运作模式。在生态补偿中引入市场机制,进行生态产品或服务的创新,通过市场手段来实现生态产品或服务与经济补偿的交易,从而激励生态保护者提供更多更好的生态产品或服务。市场化运作模式主要包括绿色偿付、配额交易、生态标签、排放许可证交易、国际碳汇交易等。第14页,共47页 首都经济贸易大学硕士学位论文城市承源地生态补偿分区与管治研究( 3) N GO 模式。N GO ( N on-( ;overnm ent O rgani zati on) 主要是指由非政府组织N GO 作为倡导者,通过与补偿者和受偿者的协商和合作,来倡导和组织生态补偿。N GO 参与生态补偿的优势是:效率高、灵活性强、方式多样化、专业化程度高,容易弓I进国外先进的经验等,不足之处是N GO 作为社会团体,既没有权力,也没有资金,再加上我国的环境法律制度不健全,环境事业的投资风险很高,因此,在这方面个人投资较少,难以满足社会对生态补偿的需要,目前仅仅是作...

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